◆本报记者郭婧3月26日，世界贸易组织（WTO）颁布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相干产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。 这是中国继“九种原材料案”之后又一次在资源类贸易纠纷中败诉。 针对败诉引发哪些评论？意料之中，情理之外WTO根据什么做出这一裁决？对外经贸大学WTO研究院副院长屠新泉解释说：“根据WTO关于出口配额的规定，可以采用关税措施，但原则上不能出口数量。 中国认为我们是为了掩护环境和资源，但专家组裁定认为，采用出口配额要符合严格的条件：第一，是掩护环境和资源的必须措施；第二，在出口的同时应国内生产和消费。 专家组认为中国不符合这两个条件 ”对于这一裁决成果，中国稀土协会副秘书长张安文用“意料之中、情理之外”来评价，“WTO的裁定对我们而言是意料之中的事，但我们输法不输理。 ”张安文给出了他的理由：中国以占世界23%的稀土资源储量，供给全球90%以上的市场需求，而且供给的产品物美价廉。 然而，稀土生产，尤其是采矿和冶炼，要付出宏大的环境代价，给稀土消费国带来经济效益的同时，环境污染和生态损坏却留给了中国，我们所做的就义和所得严重不对称。 当初商务部制定配额的初衷就是为了掩护我国自然资源，防止超量出口，国外也有很多稀土资源，但他们藏而不采，或者采而少卖。 稀土素有“工业维生素”之称，其利用给高科技和战略性新兴产业带来很大的支撑，对下游绿色产业、节能减排、生态和环境都有大有益处。 中国事稀土大国，资源、生产、出口、消费4个方面都居世界第一。 我国上世纪80年代中期以后大批开采和冶炼稀土，虽然稀土行业规模不大，但多年累积下来环境污染和生态损坏相当严重。 “在南方，生产一吨92%的精矿，会产生1600吨~3000吨废土废石；生产1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被损坏。 ”张安文给出了这样一组数据，“此外，开山还可能造成水土流失和山体滑坡，堵塞河道，淤积水库；选矿参加的硫铵污染地表水和地下水；废渣占用农田，还有必定放射性污染。 ”“包头等地的轻稀土开采相对好一点，损坏重要在于开采后的冶炼。 生产一吨氧化物会产生两万多立方米含SO2、SO3、氢氟酸和粉尘的废气，以及65吨左右含酸、盐、COD和BOD的废水。 ”张安文说 中国稀土业何去何从？建立健康发展节能环保产业按照世贸争端解决惯例，在专家组报告发布60天之内，我国可以提出上诉。 业内专家广泛认为，即便上诉，如果没有强有力的新证据颠覆专家组结论，上诉机构很可能保持专家组裁决，在3~4个月内做出终裁。 在这种情况下，我国该如何应对？屠新泉认为，“稀土案”对国际贸易的影响没有那么大，中国的稀土并非不可替代，进口国实际上可以找到其他替代措施。 可以通过市场的作用，把稀土价格提上去，价格进步了，自然会促使进口国选择别的替代方法，减少对中国稀土的进口。 “中国要更多地发展高科技和先进制作业，获得更多的下游产业链效益，这是今后的发展方向。 ”张安文表现，“一言以蔽之，就是做强为要 从大到强是必定请求，我国虽已成为世界第二大经济体，但很多方面还不够强，尤其是先进制作业。 ”据懂得，我国稀土永磁、发光、催化、储氢产量均居世界首位，质量也不错，能满足国内基础需求，还能有一些出口。 目前我国稀土产业链延伸的短板在于元器件、零部件研发与生产相对落后，很多要害传感器、精密仪器、核心元器件，以及某些重大要害设备还得依附进口，造成不但被外国责备，还被反制的局面。 “必须狠抓制作业、机电、元器件、零部件，否则永远是装配大国，不能成为制作大国，更成不了创造大国。 ”张安文表现 关于如何加强稀土出口管理，张安文给出了五点建议：首先，加强企业资源整合，进步资源综合利用程度，增进稀土产业健康发展。 其次，进步出口产品附加值，研发专利技巧 第三，出口门槛至少达到国家环保请求，通过环保核查和工信部准入，符合国家政策，防止无序超量出口。 第四，期待形成一个多元化、可持续的国际稀土供给系统 国外对中国稀土产生了依附，依附就会形成习惯，就会有苛求。 如果国外稀土尤其是中重稀土，能开采多一些，对中国稀土的依附就能少一些。 第五，要建立一个良好的价格形成机制，避免价格过山车式地大起大落，要在稀土成本中充分考虑稀土环境治理和生态恢复所需基础成本，形成一个较高而稳固的价格系统，并且取得价格方面的话语权。 “此外，中国要在国际上多表达自己的意见，要让国际社会懂得我国为掩护资源和环境所做的努力，并积极参与规矩的制定。 ”张安文说，“还要器重行业协会等民间组织的作用，使其在稳固价格、把持总量、强化企业与行业自律、探讨新的出口管理模式、参与国际贸易诉讼争端等方面施展积极作用。 ”“稀土是中国的，也是世界的 中国为掩护资源和生态所做的努力充分体现了WTO关于人、资源、环境和谐发展的请求，中国将持续在这方面努力，我们依然任重而道远。 ”张安文表现 |
