走向服务业大国——２０２０：中国经济转型升级的大趋势■迟福林当前，中国的经济转型升级正处在重要历史拐点：一方面经济下行压力增大。

　　今年第三季度ＧＤＰ同比增速放缓至７．３％，创２００９年一季度以来的新低；另一方面经济结构升级的态势初步形成。

　　今３季度，服务业增长值占国内生产总值的比重达到４６．７％，创历史新高。

　　问题在于，面对内外发展环境深入复杂变更的新形势，转型与的时间空间束缚全面加强。

　　到２０２０年中国能否从工业大国走向服务业大国，成为转型与的历史任务和重大寻衅。

　　实现这一转型，既可以在结构升级的基础上形成７％左右的经济增长新常态，又能够为从中等收入国家迈入高收入国家创造有利条件。

　　中国进入消费新时代，由工业大国走向服务业大国面临着重要的历史机会消费的本质需求是服务。

　　中国进入消费新时代，现代服务需求逐步高于传统物质需求，已成为消费需求释放与升级的大趋势。

　　１．消费结构升级带动服务消费比重明显提升

　　第一，从生存型消费向发展型消费升级

　　未来５—１０年，随着人口城镇化过程加快，城乡居民发展型消费需求将以年均两位数的速度增长。

　　到２０２０年，城乡居民的恩格尔系数有望降落到３０％左右。

　　第二，从物质消费向服务消费升级

　　例如：城镇居民人均医疗保健、交通通信、文教娱乐三大消费支出占人均消费比重从１９８５年的１２．８％上升到２０１３年的３４．１％。

　　估计到２０２０年这个支出占比有可能进步到４０％—４５％，成为城镇居民的消费大头。

　　第三，从传统消费向新型消费升级

　　例如，２０１２年中国信息消费为１．７万亿元，同比增长２９％；２０１３年，信息消费规模达到２．２万亿元，同比增长２８％。

　　２．消费规模的扩大将为服务业较快发展供给市场空间

　　第一，消费增长潜力宏大

　　首先，新增消费不断加大

　　例如，２０１２年城乡居民新增消费量超过２万亿元，这相当于上世纪９０年代中期一年的消费总量。

　　其次，消费总规模逐步扩大

　　例如，中国社会消费品零售总额２０１１年仅为１８．４万亿元，２０１３年增长到２３．８万亿元，估计到２０２０年将达到４５万—５０万亿元。

　　第二，由工业大国走向服务业大国的趋势正在形成

　　这些年工业增长值占比逐年降落，从２００６年的４２．２％降落到２０１３年的３７％。

　　同期，服务业占比从４０．９％进步到４６．１％，２０１３年服务业占比首次超过第二产业。

　　估计到２０１５年，有可能达到４８％以上，超过国家“十二五”方案目标。

　　近些年来服务业增长值都以年均两位数增长

　　２００１—２０１３年，扣除价格因素后服务业增长值年均增长１０．６％。

　　估计未来５—１０年服务业增长值仍会以１０％左右的速度增长。

　　这表明，中国经济增长动力正在产生重大变更

　　第三，２０２０年服务业规模有望实现倍增

　　２００８—２０１３年，即国际金融危机以来的５年中，中国服务业增长值从１３．１万亿元增长到２６．２万亿元，实现了规模上的倍增。

　　未来６年，如果服务业增长值年均增长保持在１０％左右，服务业总规模有望扩大到４８万—５３万亿元。

　　中国进入服务业发展的新时代，形成服务业主导的经济结构牵动经济社会转型全局进入服务业发展新时代，１３亿人的潜在消费需求成为中国增长转型的突出优势；１３亿人服务需求释放的规模与速度，在很大程度上决定了经济结构、利益结构、城乡结构调剂的过程。

　　１．加快形成服务业主导的经济结构新常态

　　总的断定是，到２０２０年中国服务业占比达到５５％以上是有条件、有可能的。

　　第一，人口城镇化为生活性服务业发展供给了重要载体

　　２０２０年名义城镇化率有可能达到６０％左右，人口城镇化率有可能达到５０％以上。

　　这几年城镇化率每进步１个百分点带动服务业增长值比重进步０．７７个百分点。

　　以此估算，未来６年即使人口城镇化率仅进步１０个百分点左右，也有可能带动服务业比重进步７—８个百分点。

　　第二，工业转型升级为生产性服务业发展注入内在动力

　　中国作为制作业大国，“中国创造”的优势远未凸显，就是生产性服务业发展严重滞后，其占服务业的比重仅为１５％。

　　未来６年，中国生产性服务业占服务业的比重至少需要进步１５—２０个百分点，达到３０％—４０％。

　　这是中国工业转型升级的内在请求，是工业转型升级的必由之路。

　　２．形成服务业主导的新格式牵动影响经济转型升级的全局。

　　服务业的发展程度是形成经济新常态的重要标记

　　它不仅成为经济转型的重要推动力，而且也将不断释放经济增长的(310328，基金吧)。

　　第一，形成中速增长的新常态

　　近几年，中国服务业每增长一个百分点，可以带动ＧＤＰ增长约０．４个百分点。

　　如果未来６年服务业增长值年均增长１０％，可以带动经济增长４个百分点左右，为中速增长的新常态奠定重要基础。

　　第二，形成新增就业不断扩大的新常态

　　形成服务业主导的经济结构是扩大就业的主渠道

　　从近两年的情况看，服务业增长值每增长１个百分点能创造约１００万个新的就业岗位。

　　未来６年服务业增长值按年均１０％增长估计，每年新增就业将达到１０００万人左右。

　　第三，形成全社会创新创业的新常态

　　进入工业化中后期，生产性服务业直接融入制作业转型升级的全过程。

　　例如：技巧升级与服务需求直接融合，技巧升级如果不能反响服务需求变更就很难产生内在动力，就很难有好的市场远景；企业竞争力与服务质量直接关联，企业的竞争力重要取决于服务环节是否专业化、精致化。

　　为此，服务业主导不仅是形成新一轮创新创业潮的重要推动力，而且将为创新创业开辟宏大的市场空间，由此形成创新驱动新格式的重要条件。

　　第四，形成利益结构和社会结构优化的新常态

　　未来６年，随着服务业主导地位的确立，中国服务业就业比重有望达到５０％以上，到２０２０年服务业就业的人口将不少于４亿，由此将带动中等收入群体的倍增。

　　３．把本质性进步服务业占比作为“十三五”方案的束缚性目标。

　　“十三五”是中国经济转型升级的要害５年，能不能形成服务业主导的经济结构对中国未来１０—２０年的发展至关重要。

　　第一，明显进步服务业比重

　　建议国家“十三五”方案明确把服务业占ＧＤＰ比重达到５５％、生产性服务业占服务业比重达到３０％作为重要的束缚性目标，以此作为衡量结构调剂优化的重要标准。

　　第二，加快推动投资转型

　　与服务需求快速增长趋势相适应，重点加大教导、医疗、健康、文化、体育等生活性服务领域的投资；从工业转型升级的现实需求出发，重点加大信息、研发、设计、物流等生产性服务业投资。

　　第三，实现发展理念的深入转变

　　由工业大国走向服务业大国，无论企业、社会还是政府，都将面临前所未有的考验，尤其是需要转变某些传统的发展理念。

　　中国进入经济转型升级的新时代，加快服务业市场与制度创新成为深化经济体制的重中之重中国由工业大国走向服务业大国，要害在于加快服务业市场和制度创新。

　　这些年，服务业供给瓶颈问题突出，难以满足社会服务需求，根源不在于国内资本缺乏，而在于服务业市场的严重滞后。

　　当前，服务业行政垄断的特点仍然突出，市场程度较低，不适应转型升级的大趋势。

　　１．尽快使社会资本成为服务业发展的主体力量

　　发展服务业，主体是中小企业，要害是放开市场，重点是激活社会资本。

　　第一，放开市场准入

　　在银行、证券、、电信、邮政快递等行业进一步放开市场准入，取消某些不合理的经营领域，并实现由行政监管为主向法治监管为主的转变。

　　第二，本质性打破对社会资本的

　　勉励支撑社会资本进入教导、医疗、健康、文化等领域投资。

　　要以发展政府购置服务为重点，支撑公益性社会组织在公共服务领域有所作为，施展其奇特的作用。

　　第三，加快公共资源配置市场化

　　例如，在城镇公用事业领域特许经营权的出让上全面引入竞争机制；在行政系统服务资源配置方面规范完善政府采购。

　　２．打破服务业领域的垄断

　　加快发展服务业，要害在于打破服务业的行政垄断与行政管制。

　　由于教导、医疗、健康、金融等服务业领域仍然保持必定程度的行政垄断，市场主体难以通过公平竞争来进步供给能力、供给质量和供给效率。

　　第一，修正《反垄断法》

　　尽快把十八届三中全会《决定》提出的“进一步破除各种情势的行政垄断”纳入《反垄断法》。

　　第二，向社会资本推出有吸引力的重大项目

　　与混杂所有制相配套，尽快建立国有企业的反垄断审查机制。

　　在已经推出一批重大项目标基础上，尽快在电信、教导、医疗、金融等垄断行业再推出一批向社会资本的重大项目。

　　第三，加大反行政垄断的力度

　　与推行负面清单管理的相配套，尽快对现行行政法规进行系统的反垄断审查，破除各类导致行政垄断的行政法规。

　　３．把进步服务贸易比重作为“十三五”对外的重大任务。

　　第一，把２０２０年服务贸易占贸易总量比重进步到２０％，作为“十三五”对外的重要目标。

　　第二，实行负面清单管理制度和外商投资准入前国民待遇

　　加快推动金融市场有序，扩大教导、医疗、健康市场，推动文化、体育、娱乐市场。

　　第三，逐步把服务业外商投资审批制改为登记备案制

　　除国家规定的重大和类项目外，对外资企业投资项目标审批，逐步实行备案制度。

　　第四，加快扩大双边和区域服务贸易协议，打破一些国家对中国服务贸易的壁垒。

　　（作者系中国（海南）发展研究院院长）