当前和未来一个时代，我国仍将面对复杂多变的国际环境和艰巨沉重的国内发展任务，制作业发展的内外环境也浮现出不同于以往的重要变更。

　　
《中国制作2025》指出，全球制作业格式面临重大调剂，国内经济发展环境产生重大变更，我国制作业发展必须紧紧抓住历史机会，积极稳妥应对内外部寻衅。

　　
制作业面临新的变更
●新一代信息技巧与制作技巧融合，将给世界领域内的制作业带来深入变更。

　　
科技创新始终是推动人类社会生产生活方法产生深入变更的重要力量。

　　当前，信息技巧、新能源、新材料、生物技巧等重要领域和前沿方向的性突破和交叉融合，正在引发新一轮产业变更，将对全球制作业产生颠覆性的影响，并转变全球制作业的发展格式。

　　
特别是新一代信息技巧与制作业的深度融合，将增进制作模式、生产组织方法和产业形态的深入变更，智能化服务化成为制作业发展新趋势。

　　泛在连接和普适盘算将无所不在，虚拟化技巧、3D打印、工业互联网、大数据等技巧将重构制作业技巧系统，如3D打印将新材料、数字技巧和智能技巧植入产品，使产品的功效极大丰富，性能产生质的变更。

　　在互联网、物联网、云盘算、大数据等泛在信息的强力支撑下，制作商、生产服务商、用户在、共用的网络平台上互动，单件小批量定制化生产将逐步代替大批量流水线生产。

　　基于信息物理系统（Cyber-PhysicsSystem，CPS）的智能工厂将成为未来制作的重要情势，重复和一般技巧劳动将不断被智能设备和生产方法所替代。

　　
随着产业价值链重心由生产端向研发设计、营销服务等的转移，产业形态将从生产型制作向服务型制作转变。

　　网络众包、异地协同设计、大规模个性化订制、精准供给链管理等正在构建企业新的竞争优势。

　　全生命周期管理、总集成总承包、互联网金融、电子商务等加速重构产业价值链新系统。

　　
新一轮科技与产业变更也给我国的制作业发展带来重要机会。

　　当今，我国在相当一些领域与世界前沿科技的差距都处于历史最小时代，已经有能力并行跟进这一轮科技和产业变更，实现制作业的转型升级和创新发展。

　　
全球产业格式正在重构
●全球产业格式重大调剂，国际贸易规矩正在重构，我国制作业发展面临严格的外部形势。

　　
发达国家高端制作回流与中低收入国家争取中低端制作转移同时产生，对我国形成“双向挤压”的严格寻衅。

　　一方面，高端制作领域涌现向发达国家“逆转移”的态势

　　制作业重新成为全球经济竞争的制高点，各国纷纷制定以重振制作业为核心的再工业化战略。

　　美国发布《先进制作业伙伴打算》、《制作业创新网络打算》，德国发布《工业4.0》，日本在《2014制作业》中重点发展机器人产业，英国发布《英国制作2050》等。

　　
目前，制作业向发达国家的回流已经开端

　　如，苹果电脑已在美国本土设厂生产，日本制作企业松下将把立式洗衣机和微波炉生产从中国转移到日本国内，夏普打算在本土生产更多机型的液晶电视和冰箱，TDK也将把部分电子零部件的生产从中国转移至日本秋田等地。

　　同时，越南、印度等一些东南亚国家依附资源、劳动力等比较优势，也开端在中低端制作业上发力，以更低的成本承接劳动密集型制作业的转移。

　　一些跨国资本直接到新兴国家投资设厂，有的则考虑将中国工厂迁至其他新兴国家。

　　如：微软打算关停诺基亚东莞工厂，部分设备转移到越南河内；耐克、优衣库、三星、船井电机、富士康等著名企业纷纷在东南亚和印度开设新厂。

　　总的来看，我国制作业正面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双向挤压（详见附表）。

　　
此外，国际贸易掩护主义强化与全球贸易规矩重构相交错，我国也将面临国际贸易环境变更的新寻衅。

　　一是国际贸易掩护主义进一步强化

　　
近年来，我国成为遭遇贸易接济调查最严重国家，2014年上半年的涉案金额52.9亿美元，比上年同期增长136％。

　　可以预感，未来我国与发达国家和发展中国家的经济贸易摩擦将更为激烈，对我国制成品出口将造成不利影响。

　　二是全球贸易规矩也处于重构过程

　　美国极力推动打造跨太平洋全球最大自由贸易区（TPP)，在服务贸易、知识产权、劳工和环境掩护等方面的高门槛，将进一步削弱我国工业出口产品的成本优势，也将影响我国工业实行的“走出去”战略。

　　
此外，美国推动的跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP），美欧双方互相降低非关税壁垒，统一各类认证等监管标准，也将寻衅我国参与的金砖国家准贸易联盟。

　　全球贸易投资秩序的重建，可能对国内贸易投资产生替代效应，我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会增大。

　　
我国制作业转型升级势在必行
●我国经济发展进入新常态，资源环境和要素成本束缚日益趋紧，经济发展环境产生重大变更。

　　
2014年中央经济工作会议指出，“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演变，经济发展进入新常态。

　　”我国的经济发展已不再是总量扩大的过程，而重要是结构升级转型的过程，增速降落可能带来某些难以预感的寻衅，这对我国制作业发展方法转变提出了紧急请求。

　　
当前，我国制作业发展的资源能源、生态环境、要素成本等都在产生动态变更。

　　从资源能源看，我国资源相对不足、环境承载能力较弱，人均淡水、耕地、森林资源占领量仅为世界平均程度的28%、40%和25%，石油、铁矿石、铜等重要矿产资源的人均可采储量分辨为世界人均程度的7.7%、17%、17%。

　　从环境压力看，长期积累的环境抵触正集中浮现，目前全国有70%左右的城市不能达到新的环境空气质量标准，17个省（区、市）的6亿左右人口受雾霾气象影响，水体污染较为突出，土壤污染日益凸显，重大环境时有产生。

　　从要素成本看，随着人口红利消散和要素成本的全面上升，我国制作业原有的比较优势正在逐渐消散。

　　如，2014年我国劳动年纪人口从2011年的顶点降落了560万，劳动力供给呈缩减趋势，并直接导致用工成本上升。

　　目前我国制作业工资广泛达到3000~4000元，远高于东南亚等国。

　　据波士顿报告，中国制作业对美国的成本优势已经由2004年的14%降落到2014年的4%，表明在美国生产只比在中国生产贵4%。

　　
我国制作业传统竞争优势赖以保持的多种要素束缚日益趋紧，已经使粗放式的发展道路越走越窄。

　　经济发展新常态下，在原有比较优势逐步削弱、新的竞争优势尚未形成的新旧交替期，我国制作业必须加快转型升级步伐。

　　
我国制作业发展空间广阔
●国家做出一系列重大战略安排，内需潜力和红利不断释放，为制作业发展开辟广阔空间。

　　
十八大以来，党中央、国务院做出了一系列事关我国经济社会发展全局的重大安排。

　　四化同步发展为制作业创造了新需求，开辟了新市场

　　如，城乡一体化将成为拉动制作业内需增长的重要动力，按照目前的城镇化速度，未来每年将有1000余万农村人口转变为城镇人口。

　　据测算，城镇化率每年进步1个百分点，将带动1000多亿元的消费需求和5万亿元固定资产投资。

　　农业现代化也将推动制作业的发展，加强农村基础设施建设，改良农业生产条件，进步农业技巧设备程度等都为制作业创造着宏大的需求。

　　
“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大区域发展战略，也将以基础设施互联互通、产业区域和谐发展等，推动制作业的发展。

　　总之，进入工业化中后期的中国，各产业部门新的设备需求、国民群众新的消费需求、社会治理服务新的能力需求、国际竞争和国防建设新的安全需求，在生产设备技巧程度、消费品品德提升、公共设施设备供给、重大技巧设备自主可控等各方面，都对制作业提出了新的请求。

　　一个正在形成的13多亿人口的超大规模国内消费市场，是我国制作业所拥有的最大优势。

　　
全面深化的重大战略安排也使我国制作业获得新的发展动力。

　　经济体制是全面深化的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好施展政府作用。

　　保持和完善基础经济制度、加快完善现代市场系统、加快转变政府职能、深化财税体制、健全城乡发展一体化体制机制、构建型经济新体制等新一轮，将有助于破除我国制作业发展的体制机制障碍，解决制约我国制作业转型升级的深层次抵触，激发市场活力。

　　
近一时代，下放和取消行政审批权限、减轻企业税费累赘、降低融资成本、推动创新创业等一大批支撑实体经济发展的举动相继出台，一个更加宽松公平、勉励竞争，更有利于企业创新和工业发展的环境开端形成，为制作业由大变强供给了持续动力和刚强保障。

　　
总的来看，未来十年我国制作业发展面临的寻衅宏大，机会也前所未有，但机会大于寻衅。

　　必须牢牢把握新一轮科技和产业变更与我国加快转变经济发展方法形成历史汇的战略机会期，审慎应对、前瞻安排，坚定不移地推动结构调剂和转型升级，努力形成新的经济增长点，塑造国际竞争新优势，抢占制作业的未来发展先机。