国务院关于印发《中国制作2025》的通知国发〔2015〕28号各省、自治区、直辖市国民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《中国制作2025》印发给你们，请认真贯彻履行。 国务院2015年5月8日(本文有删减)中国制作2025制作业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。 十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有壮大的制作业，就没有国家和民族的富强。 打造具有国际竞争力的制作业，是我国提升综合国力、保障、建设世界强国的必由之路。 新中国成立尤其是以来，我国制作业持续快速发展，建成了门类齐全、完整的产业系统，有力推动工业化和现代化过程，明显加强综合国力，支撑我世界大国地位。 然而，与世界先进程度相比，我国制作业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构程度、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧急而艰巨。 当前，新一轮科技和产业变更与我国加快转变经济发展方法形成历史汇，国际产业分工格式正在重塑。 必须紧紧抓住这一重大历史机会，按照“四个全面”战略布局请求，实行制作强国战略，加强兼顾方案和前瞻安排，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制作业发展的制作强国，为实现中华民族巨大复兴的中国梦打下坚实基础。 《中国制作2025》，是我国实行制作强国战略第一个十年的举动纲领。 一、发展形势和环境(一)全球制作业格式面临重大调剂 新一代信息技巧与制作业深度融合，正在引发影响深远的产业变更，形成新的生产方法、产业形态、商业模式和经济增长点。 各国都在加大科技创新力度，推动三维(3D)打印、移动互联网、云盘算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。 基于信息物理系统的智能设备、智能工厂等智能制作正在引领制作方法变更；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供给链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链系统；可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制作业新领域。 我国制作业转型升级、创新发展迎来重大机会 全球产业竞争格式正在产生重大调剂，我国在新一轮发展中面临宏大寻衅。 国际金融危机产生后，发达国家纷纷实行“再工业化”战略，重塑制作业竞争新优势，加速推动新一轮全球贸易投资新格式。 一些发展中国家也在加快策划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。 我国制作业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严格寻衅，必须放眼全球，加紧战略安排，着眼建设制作强国，固本培元，化寻衅为机会，抢占制作业新一轮竞争制高点。 (二)我国经济发展环境产生重大变更 随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推动，超大规模内需潜力不断释放，为我国制作业发展供给了广阔空间。 各行业新的设备需求、国民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都请求制作业在重大技巧设备创新、消费品德量和安全、公共服务设施设备供给和国防设备保障等方面迅速提升程度和能力。 全面深化和进一步扩大，将不断激发制作业发展活力和创造力，增进制作业转型升级。 我国经济发展进入新常态，制作业发展面临新寻衅 资源和环境束缚不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，重要依附资源要素投入、规模扩大的粗放发展模式难认为继，调剂结构、转型升级、提质增效刻不容缓。 形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制作业，难点在制作业，前途也在制作业。 (三)建设制作强国任务艰巨而紧急 经过几十年的快速发展，我国制作业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、完整的制作系统，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和增进世界经济发展的重要力量。 持续的技巧创新，大大进步了我国制作业的综合竞争力 载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级盘算机、高铁设备、百万千瓦级发电设备、万米深海石油钻探设备等一批重大技巧设备取得突破，形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业，我国已具备了建设工业强国的基础和条件。 但我国仍处于工业化过程中，与先进国家相比还有较大差距。 制作业大而不强，自主创新能力弱，要害核心技巧与高端设备对外依存度高，以企业为主体的制作业创新系统不完善；产品档次不高，缺乏世界著名品牌；资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出；产业结构不合理，高端设备制作业和生产性服务业发展滞后；信息化程度不高，与工业化融合深度不够；产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足。 推动制作强国建设，必须着力解决以上问题 建设制作强国，必须紧紧抓住当前难得的战略机会，积极应对寻衅，加强兼顾方案，突出创新驱动，制定特别政策，施展制度优势，发动全社会力量奋力拼搏，更多依附中国设备、依托中国品牌，实现中国制作向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制作由大变强的战略任务。 二、战略方针和目标(一)领导思想 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精力，保持走中国特点新型工业化道路，以增进制作业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技巧与制作业深度融合为主线，以推动智能制作为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技巧设备的需求为目标，强化工业基础能力，进步综合集成程度，完善多层次多类型人才造就系统，增进产业转型升级，造就有中国特点的制作文化，实现制作业由大变强的历史跨越。 基础方针是：——创新驱动 保持把创新摆在制作业发展全局的核心肠位，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域要害共性技巧，增进制作业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。 ——质量为先 保持把质量作为建设制作强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技巧攻关、自主品牌造就。 建设法规标准系统、质量监管系统、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。 ——绿色发展 保持把可持续发展作为建设制作强国的重要着力点，加强节能环保技巧、工艺、设备推广利用，全面推行干净生产。 发展循环经济，进步资源回收利用效率，构建绿色制作系统，走生态文明的发展道路。 ——结构优化 保持把结构调剂作为建设制作强国的要害环节，大力发展先进制作业，提升传统产业，推动生产型制作向服务型制作转变。 优化产业空间布局，造就一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。 ——人才为本 保持把人才作为建设制作强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快造就制作业发展急需的专业技巧人才、经营管理人才、技巧人才。 营造大众创业、万众创新的气氛，建设一支素质精良、结构合理的制作业人才队伍，走人才引领的发展道路。 (二)基础原则 市场主导，政府领导 全面深化，充分施展市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。 积极转变政府职能，加强战略研究和方案领导，完善相干支撑政策，为企业发展创造良好环境。 立足当前，着眼长远 针对制约制作业发展的瓶颈和单薄环节，加快转型升级和提质增效，切实进步制作业的核心竞争力和可持续发展能力。 正确把握新一轮科技和产业变更趋势，加强战略策划和前瞻安排，扎扎实实打基础，在未来竞争中盘踞制高点。 整体推动，重点突破 保持制作业发展全国一盘棋和分类领导相联合，兼顾方案，合理布局，明确创新发展方向，增进军民融合深度发展，加快推动制作业整体程度提升。 缭绕经济社会发展和重大需求，整合资源，突出重点，实行若干重大工程，实现率先突破。 自主发展，合作 在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力控制要害核心技巧，完善产业链条，形成自主发展能力。 持续扩大，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交换合作，形成新的比较优势，提升制作业发展程度。 (三)战略目标 立足国情，立足现实，力争通过“三步走”实现制作强国的战略目标。 第一步：力争用十年时间，迈入制作强国行列 到2020年，基础实现工业化，制作业大国地位进一步巩固，制作业信息化程度大幅提升。 控制一批重点领域要害核心技巧，优势领域竞争力进一步加强，产品德量有较大进步。 制作业数字化、网络化、智能化取得明显进展 重点行业单位工业增长值能耗、物耗及污染物排放明显降落。 到2025年，制作业整体素质大幅提升，创新能力明显加强，全员劳动生产率明显进步，两化(工业化和信息化)融合迈上新台阶。 重点行业单位工业增长值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进程度。 形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。 第二步：到2035年，我国制作业整体达到世界制作强国阵营中等程度。 创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显加强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。 第三步：新中国成立一百年时，制作业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制作强国前列。 制作业重要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技巧系统和产业系统。 三、战略任务和重点实现制作强国的战略目标，必须保持问题导向，兼顾策划，突出重点；必须凝聚全社会共鸣，加快制作业转型升级，全面进步发展质量和核心竞争力。 (一)进步国家制作业创新能力 完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相联合的制作业创新系统。 缭绕产业链安排创新链，缭绕创新链配置资源链，加强要害核心技巧攻关，加速科技成果产业化，进步要害环节和重点领域的创新能力。 加强要害核心技巧研发 强化企业技巧创新主体地位，支撑企业提升创新能力，推动国家技巧创新示范企业和企业技巧中心建设，充分吸纳企业参与国家科技打算的决策和实行。 瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，定期研究制定发布制作业重点领域技巧创新路线图。 持续抓紧实行国家科技重大专项，通过国家科技打算(专项、基金等)支撑要害核心技巧研发。 施展行业骨干企业的主导作用和高级院校、科研院所的基础作用，建立一批产业创新联盟，开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的要害共性技巧，加快成果转化。 进步创新设计能力 在传统制作业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范，全面推广利用以绿色、智能、协同为特点的先进设计技巧。 加强设计领域共性要害技巧研发，攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技巧，开发一批具有自主知识产权的要害设计工具软件，建设完善创新设计生态系统。 建设若干具有世界影响力的创新设计集群，造就一批专业化、型的工业设计企业，勉励代工企业建立研究设计中心，向代设计和出口自主品牌产品转变。 发展各类创新设计教导，设立国家工业设计奖，激发全社会创新设计的积极性和主动性。 推动科技成果产业化 完善科技成果转化运行机制，研究制定增进科技成果转化和产业化的领导意见，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技巧交易市场为核心的技巧转移和产业化服务系统。 完善科技成果转化勉励机制，推动事业单位科技成果应用、处理和收益管理，健全科技成果科学评估和市场定价机制。 完善科技成果转化协同推动机制，领导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，勉励企业和社会资本建立一批从事技巧集成、熟化和工程化的中试基地。 加快国防科技成果转化和产业化过程，推动军民技巧双向转移转化。 完善国家制作业创新系统 加强顶层设计，加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制作业创新网络，建立市场化的创新方向选择机制和勉励创新的风险分担、利益共享机制。 充分利用现有科技资源，缭绕制作业重大共性需求，采用政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式，形成一批制作业创新中心(工业技巧研究基地)，开展要害共性重大技巧研究和产业化利用示范。 建设一批增进制作业协同创新的公共服务平台，规范服务标准，开展技巧研发、检验检测、技巧评价、技巧交易、质量认证、人才培训等专业化服务，增进科技成果转化和推广利用。 建设重点领域制作业工程数据中心，为企业供给创新知识和工程数据的共享服务。 面向制作业要害共性技巧，建设一批重大科学研究和实验设施，进步核心企业系统集成能力，增进向价值链高端延伸。 专栏1制作业创新中心(工业技巧研究基地)建设工程缭绕重点行业转型升级和新一代信息技巧、智能制作、增材制作、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，形成一批制作业创新中心(工业技巧研究基地)，重点开展行业基础和共性要害技巧研发、成果产业化、人才培训等工作。 制定完善制作业创新中心遴选、考核、管理的标准和程序 到2020年，重点形成15家左右制作业创新中心(工业技巧研究基地)，力争到2025年形成40家左右制作业创新中心(工业技巧研究基地)。 加强标准系统建设 标准系统和标准化管理体制，组织实行制作业标准化提升打算，在智能制作等重点领域开展综合标准化工作。 施展企业在标准制定中的重要作用，支撑组建重点领域标准推动联盟，建设标准创新研究基地，协同推动产品研发与标准制定。 制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。 勉励和支撑企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定，加快我国标准国际化过程。 大力推动国防设备采用先进的民用标准，推动军用技巧标准向民用领域的转化和利用。 做好标准的宣传贯彻，大力推动标准实行 强化知识产权运用 加强制作业重点领域要害核心技巧知识产权储备，构建产业化导向的专利组合和战略布局。 勉励和支撑企业运用知识产权参与市场竞争，造就一批具备知识产权综合实力的优势企业，支撑组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。 稳妥推动国防知识产权解密和市场化利用 建立健全知识产权评议机制，勉励和支撑行业骨干企业与专业机构在重点领域合作开展专利评估、收购、运营、风险预警与应对。 构建知识产权综合运用公共服务平台 勉励开展跨国知识产权允许 研究制定降低中小企业知识产权申请、掩护及维权成本的政策措施。 (二)推动信息化与工业化深度融合 加快推动新一代信息技巧与制作技巧融合发展，把智能制作作为两化深度融合的主攻方向；着力发展智能设备和智能产品，推动生产过程智能化，造就新型生产方法，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化程度。 研究制定智能制作发展战略 编制智能制作发展方案，明确发展目标、重点任务和重大布局。 加快制定智能制作技巧标准，建立完善智能制作和两化融合管理标准系统。 强化利用牵引，建立智能制作产业联盟，协同推动智能设备和产品研发、系统集成创新与产业化。 增进工业互联网、云盘算、大数据在企业研发设计、生产制作、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成利用。 加强智能制作工业把持系统网络安全保障能力建设，健全综合保障系统。 加快发展智能制作设备和产品 组织研发具有深度感知、智慧决策、主动履行功效的高级数控机床、工业机器人、增材制作设备等智能制作设备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业把持系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推动工程化和产业化。 加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化，进步精准制作、迅速制作能力。 兼顾布局和推动智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。 推动制作过程智能化 在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机灵能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制作等技巧和设备在生产过程中的利用，增进制作工艺的仿真优化、数字化把持、状态信息实时监测和自适应把持。 加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供给链管理系统的推广利用，增进团体管控、设计与制作、产供销一体、业务和财务连接等要害环节集成，实现智能管控。 加快民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能检测监管系统建设，进步智能化程度。 深化互联网在制作领域的利用 制定互联网与制作业融合发展的路线图，明确发展方向、目标和路径。 发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制作等新型制作模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制作和产业组织方法。 建立优势互补、合作共赢的型产业生态系统 加快开展物联网技巧研发和利用示范，造就智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新利用。 实行工业云及工业大数据创新利用试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制作资源、要害技巧与标准的共享。 加强互联网基础设施建设 加强工业互联网基础设施建设方案与布局，建设低时延、高可靠、广笼罩的工业互联网。 加快制作业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的安排和建设，实现信息网络宽带升级，进步企业宽带接入能力。 针对信息物理系统网络研发及利用需求，组织开发智能把持系统、工业利用软件、故障诊断软件和相干工具、传感和通信系统协议，实现人、设备与产品的实时联通、准确辨认、有效交互与智能把持。 专栏2智能制作工程紧密缭绕重点制作领域要害环节，开展新一代信息技巧与制作设备融合的集成创新和工程利用。 支撑政产学研用联合攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。 依托优势企业，紧扣要害工序智能化、要害岗位机器人替代、生产过程智能优化把持、供给链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。 在基础条件好、需求急切的重点地区、行业和企业中，分类实行流程制作、离散制作、智能设备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及利用推广。 建立智能制作标准系统和信息安全保障系统，搭建智能制作网络系统平台。 到2020年，制作业重点领域智能化程度明显提升，试点示范项目运营成本降低30%，产品生产周期缩短30%，不良品率降低30%。 到2025年，制作业重点领域全面实现智能化，试点示范项目运营成本降低50%，产品生产周期缩短50%，不良品率降低50%。 (三)强化工业基础能力 核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、要害基础材料和产业技巧基础(以下统称“四基”)等工业基础能力单薄，是制约我国制作业创新发展和质量提升的症结所在。 要保持问题导向、产需联合、协同创新、重点突破的原则，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。 兼顾推动“四基”发展 制定工业强基实行方案，明确重点方向、重要目标和实行路径。 制定工业“四基”发展领导目录，发布工业强基发展报告，组织实行工业强基工程。 兼顾军民两方面资源，开展军民两用技巧联合攻关，支撑军民技巧相互有效利用，增进基础领域融合发展。 强化基础领域标准、计量系统建设，加快实行对标达标，提升基础产品的质量、可靠性和寿命。 建立多部门和谐推动机制，领导各类要素向基础领域集聚 加强“四基”创新能力建设 强化前瞻性基础研究，着力解决影响核心基础零部件(元器件)产品性能和稳固性的要害共性技巧。 建立基础工艺创新系统，利用现有资源建立要害共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等要害制作工艺联合攻关；支撑企业开展工艺创新，造就工艺专业人才。 加大基础专用材料研发力度，进步专用材料自给保障能力和制备技巧程度。 建立国家工业基础数据库，加强企业实验检测数据和计量数据的采集、管理、利用和积累。 加大对“四基”领域技巧研发的支撑力度，领导产业投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目。 推动整机企业和“四基”企业协同发展 重视需求侧勉励，产用联合，协同攻关 依托国家科技打算(专项、基金等)和相干工程等，在数控机床、轨道交通设备、航空航天、发电设备等重点领域，领导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，建立产业联盟，形成协同创新、产用联合、以市场促基础产业发展的新模式，提升重大设备自主可控程度。 开展工业强基示范利用，完善首台(套)、首批次政策，支撑核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、要害基础材料推广利用。 专栏3工业强基工程开展现范利用，建立嘉奖和风险补偿机制，支撑核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、要害基础材料的首批次或跨领域利用。 组织重点突破，针对重大工程和重点设备的要害技巧和产品急需，支撑优势企业开展政产学研用联合攻关，突破要害基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。 强化平台支撑，布局和组建一批"四基"研究中心，创立一批公共服务平台，完善重点产业技巧基础系统。 到2020年，40%的核心基础零部件、要害基础材料实现自主保障，受制于人的局面逐步缓解，航天设备、通信设备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通设备、家用电器等产业急需的核心基础零部件(元器件)和要害基础材料的先进制作工艺得到推广利用。 到2025年，70%的核心基础零部件、要害基础材料实现自主保障，80种标记性先进工艺得到推广利用，部分达到国际领先程度，建成较为完善的产业技巧基础服务系统，逐步形成整机牵引和基础支撑和谐互动的产业创新发展格式。 (四)加强质量品牌建设 提升质量把持技巧，完善质量管理机制，夯本质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制作业质量大幅提升。 勉励企业寻求精彩品德，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制作整体形象。 推广先进质量管理技巧和方法 建设重点产品标准符合性认定平台，推动重点产品技巧、安全标准全面达到国际先进程度。 开展质量标杆和领先企业示范运动，普及精彩绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改良等先进生产管理模式和方法。 支撑企业进步质量在线监测、在线把持和产品全生命周期质量追溯能力。 组织开展重点行业工艺优化举动，提升要害工艺过程把持程度。 开展质量管理小组、现场改良等群众性质量管理运动示范推广。 加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导运动。 加快提升产品德量 实行工业产品德量提升举动打算，针对汽车、高级数控机床、轨道交通设备、大型成套技巧设备、工程机械、特种设备、要害原材料、基础零部件、电子元器件等重点行业，组织攻克一批长期困扰产品德量提升的要害共性质量技巧，加强可靠性设计、实验与验证技巧开发利用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳固性、质量可靠性、环境适应性、应用寿命等指标达到国际同类产品先进程度。 在食品、药品、婴童用品、家电等领域实行笼罩产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品德量安全。 大力进步国防设备质量可靠性，加强国防设备实战能力 完善质量监管系统 健全产品德量标准系统、政策方案系统和质量管理法律法规。 加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出管理。 建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度，健全质量信用信息收集和发布制度，强化企业质量主体责任。 将质量违法违规记载作为企业诚信评级的重要内容，建立质量黑名单制度，加大对质量违法和假冒品牌行动的打击和惩处力度。 建立区域和行业质量安全预警制度，戒备化解产品德量安全风险。 严格实行产品“三包”、产品召回等制度 强化监管检查和责任追究，切实掩护消费者权益 夯本质量发展基础 制定和实行与国际先进程度接轨的制作业质量、安全、卫生、环保及节能标准。 加强计量科技基础及前沿技巧研究，建立一批制作业发展急需的高正确度、高稳固性计量基标准，提升与制作业相干的国家量传溯源能力。 加强国家产业计量测试中心建设，构建国家计量科技创新系统。 完善检验检测技巧保障系统，建设一批高程度的工业产品德量把持和技巧评价实验室、产品德量监督检验中心，勉励建立专业检测技巧联盟。 完善认证认可管理模式，进步强制性产品认证的有效性，推动自愿性产品认证健康发展，提升管理系统认证程度，稳步推动国际互认。 支撑行业组织发布自律规范或公约，开展质量信用承诺运动。 推动制作业品牌建设 领导企业制定品牌管理系统，缭绕研发创新、生产制作、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。 扶持一批品牌造就和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。 健全集体商标、证明商标注册管理制度 打造一批特点鲜明、竞争力强、市场信用好的产业集群区域品牌。 建设品牌文化，领导企业加强以质量和信用为核心的品牌意识，建立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。 加速我国品牌价值评价国际化过程，充分施展各类媒体作用，加大中国品牌宣传推广力度，建立中国制作品牌良好形象。 (五)全面推行绿色制作 加大先进节能环保技巧、工艺和设备的研发力度，加快制作业绿色升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，进步制作业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、干净、低碳、循环的绿色制作系统。 加快制作业绿色升级 全面推动钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制作业绿色，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技巧设备，加快利用干净高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。 加强绿色产品研发利用，推广轻量化、低功耗、易回收等技巧工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效程度，加快淘汰落后机电产品和技巧。 积极引领新兴产业高起点绿色发展，大幅降低电子信息产品生产、应用能耗及限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，大力增进新材料、新能源、高端设备、生物产业绿色低碳发展。 推动资源高效循环利用 支撑企业强化技巧创新和管理，加强绿色精益制作能力，大幅降低能耗、物耗和水耗程度。 持续进步绿色低碳能源应用比率，开展工业园区和企业散布式绿色智能微电网建设，把持和削减化石能源消费量。 全面推行循环生产方法，增进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。 推动资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技巧设备支撑，进步大批工业固体放弃物、废旧金属、放弃电器电子产品等综合利用程度。 大力发展再制作产业，实行高端再制作、智能再制作、在役再制作，推动产品认定，增进再制作产业持续健康发展。 积极构建绿色制作系统 支撑企业开发绿色产品，推行生态设计，明显提升产品节能环保低碳程度，领导绿色生产和绿色消费。 建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产干净化、废物质源化、能源低碳化。 发展绿色园区，推动工业园区产业耦合，实现近零排放 打造绿色供给链，加快建立以资源节俭、环境友爱为导向的采购、生产、营销、回收及物流系统，落实生产者责任延伸制度。 壮大绿色企业，支撑企业实行绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。 强化绿色监管，健全节能环保法规、标准系统，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。 专栏4绿色制作工程组织实行传统制作业能效提升、干净生产、节水治污、循环利用等专项技巧。 开展重大节能环保、资源综合利用、再制作、低碳技巧产业化示范。 实行重点区域、流域、行业干净生产程度提升打算，扎实推动大气、水、土壤污染源头防治专项。 制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准系统，开展绿色评价。 到2020年，建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源耗费涌现拐点，重点行业重要污染物排放强度降落20%。 到2025年，制作业绿色发展和重要产品单耗达到世界先进程度，绿色制作系统基础建立。 (六)大力推动重点领域突破发展 瞄准新一代信息技巧、高端设备、新材料、生物医药等战略重点，领导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。 1.新一代信息技巧产业 集成电路及专用设备 着力提升集成电路设计程度，不断丰富知识产权(IP)核和设计工具，突破关系国家信息与网络安全及电子整机产业发展的核心通用芯片，提升国产芯片的利用适配能力。 控制高密度封装及三维(3D)微组装技巧，提升封装产业和测试的自主发展能力。 形成要害制作设备供货能力 信息通信设备 控制新型盘算、高速互联、先进存储、系统化安全保障等核心技巧，全面突破第五代移动通信(5G)技巧、核心路由交换技巧、超高速大容量智能光传输技巧、“未来网络”核心技巧和系统架构，积极推动量子盘算、神经网络等发展。 研发高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备，推动核心信息通信设备系统化发展与规模化利用。 操作系统及工业软件 开发安全领域操作系统等工业基础软件 突破智能设计与仿真及其工具、制作物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技巧，开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域利用软件，建立完善工业软件集成标准与安全测评系统。 推动自主工业软件系统化发展和产业化利用 2.高级数控机床和机器人 高级数控机床 开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制作设备及集成制作系统。 加快高级数控机床、增材制作等前沿技巧和设备的研发 以提升可靠性、精度保持性为重点，开发高级数控系统、伺服电机、轴承、光栅等重要功效部件及要害利用软件，加快实现产业化。 加强用户工艺验证能力建设 机器人 缭绕汽车、机械、电子、危险品制作、国防军工、化工、轻工等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教导娱乐等服务机器人利用需求，积极研发新产品，增进机器人标准化、模块化发展，扩大市场利用。 突破机器人本体、减速器、伺服电机、把持器、传感器与驱动器等要害零部件及系统集成设计制作等技巧瓶颈。 3.航空航天设备 航空设备 加快大型飞机研制，适时启动宽体客机研制，勉励国际合作研制重型直升机；推动干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化。 突破高推重比、先进涡桨(轴)发动机及大涵道比涡扇发动机技巧，建立发动机自主发展工业系统。 开发先进机载设备及系统，形成自主完整的航空产业链 航天设备 发展新一代运载火箭、重型运载器，提升进入空间能力 加快推动国家民用空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统，形成长期持续稳固的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。 推动载人航天、月球探测工程，适度发展深空探测 推动航天技巧转化与空间技巧利用 4.海洋工程设备及高技巧船舶 大力发展深海探测、资源开发利用、海上作业保障设备及其要害系统和专用设备。 推动深海空间站、大型浮式结构物的开发和工程化 形成海洋工程设备综合实验、检测与鉴定能力，进步海洋开发利用程度。 突破豪华邮轮设计建造技巧，全面提升液化天然气船等高技巧船舶国际竞争力，控制重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制作核心技巧。 5.先进轨道交通设备 加快新材料、新技巧和新工艺的利用，重点突破系统化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技巧，研制先进可靠实用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。 研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通设备系统，缭绕系统全寿命周期，向用户供给整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业系统。 6.节能与新能源汽车 持续支撑电动汽车、燃料电池汽车发展，控制汽车低碳化、信息化、智能化核心技巧，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能把持等核心技巧的工程化和产业化能力，形成从要害零部件到整车的完整工业系统和创新系统，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进程度接轨。 7.电力设备 推动大型高效超净排放煤电机组产业化和示范利用，进一步进步超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机制作程度。 推动新能源和可再生能源设备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备发展。 突破大功率电力电子器件、高温超导材料等要害元器件和材料的制作及利用技巧，形成产业化能力。 8.农机设备 重点发展粮、棉、油、糖等大批粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等重要生产过程应用的先进农机设备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业设备及要害核心零部件。 进步农机设备信息收集、智能决策和精准作业能力，推动形成面向农业生产的信息化整体解决方案。 9.新材料 以特种金属功效材料、高性能结构材料、功效性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备要害技巧和设备，加强基础研究和系统建设，突破产业化制备瓶颈。 积极发展军民共用特种新材料，加快技巧双向转移转化，增进新材料产业军民融合发展。 高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响，做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制。 加快基础材料升级换代 10.生物医药及高性能医疗器械 发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技巧药物新产品，重点包含新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物。 进步医疗器械的创新能力和产业化程度，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，全降解血管支架等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。 实现生物3D打印、引诱多能干细胞等新技巧的突破和利用。 专栏5高端设备创新工程组织实行大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程设备及高技巧船舶、智能电网成套设备、高级数控机床、核电设备、高端诊疗设备等一批创新和产业化专项、重大工程。 开发一批标记性、带动性强的重点产品和重大设备，提升自主设计程度和系统集成能力，突破共性要害技巧与工程化、产业化瓶颈，组织开展利用试点和示范，进步创新发展能力和国际竞争力，抢占竞争制高点。 到2020年，上述领域实现自主研制及利用 到2025年，自主知识产权高端设备市场占领率大幅提升，核心技巧对外依存度明显降落，基础配套能力明显加强，重要领域设备达到国际领先程度。 (七)深入推动制作业结构调剂 推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，增进大企业与中小企业和谐发展，进一步优化制作业布局。 持续推动企业技巧 明确支撑战略性重大项目和高端设备实行技巧的政策方向，稳固中央技巧领导资金规模，通过贴息等方法，建立支撑企业技巧的长效机制。 推动技巧相干立法，强化勉励束缚机制，完善增进企业技巧的政策系统。 支撑重点行业、高端产品、要害环节进行技巧，领导企业采用先进实用技巧，优化产品结构，全面提升设计、制作、工艺、管理程度，增进钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。 研究制定重点产业技巧投资指南和重点项目导向打算，吸引社会资金参与，优化工业投资结构。 缭绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域，推广利用新技巧、新工艺、新设备、新材料，进步企业生产技巧程度和效益。 稳步化解产能过剩抵触 加强和改良宏观调控，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩抵触。 加强行业规范和准入管理，推动企业提升技巧设备程度，优化存量产能。 加强对产能严重过剩行业的动态监测分析，建立完善预警机制，领导企业主动退出过剩行业。 切实行展市场机制作用，综合运用法律、经济、技巧及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。 增进大中小企业和谐发展 强化企业市场主体地位，支撑企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，进步规模化、集约化经营程度，造就一批核心竞争力强的企业团体。 激发中小企业创业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小伟人”企业。 施展中外中小企业合作园区示范作用，利用双边、多边中小企业合作机制，支撑中小企业走出去和引进来。 领导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方法，建立协同创新、合作共赢的协作关系。 推动建设一批高程度的中小企业集群 优化制作业发展布局 落实国家区域发展总体战略和主体功效区方案，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，制定和实行重点行业布局方案，调剂优化重大生产力布局。 完善产业转移领导目录，建设国家产业转移信息服务平台，创立一批承接产业转移示范园区，领导产业合理有序转移，推动东中西部制作业和谐发展。 积极推动京津冀和长江经济带产业协同发展 按照新型工业化的请求，提升现有制作业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级。 建设一批特点和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务系统健全的新型工业化示范基地。 (八)积极发展服务型制作和生产性服务业 加快制作与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，增进生产型制作向服务型制作转变。 大力发展与制作业紧密相干的生产性服务业，推动服务功效区和服务平台建设。 推动发展服务型制作 研究制定增进服务型制作发展的领导意见，实行服务型制作举动打算。 开展试点示范，领导和支撑制作业企业延伸服务链条，从重要供给产品制作向供给产品和服务转变。 勉励制作业企业增长服务环节投入，发展个性化定务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支撑服务等。 支撑有条件的企业由供给设备向供给系统集成总承包服务转变，由供给产品向供给整体解决方案转变。 勉励优势制作业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业供给社会化、专业化服务。 支撑符合条件的制作业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推宽大型制作设备、生产线等融资租赁服务。 加快生产性服务业发展 大力发展面向制作业的信息技巧服务，进步重点行业信息利用系统的方案设计、开发、综合集成能力。 勉励互联网等企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式，积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务，实现与制作业企业的无缝对接，创新业务协作流程和价值创造模式。 加快发展研发设计、技巧转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业，进步对制作业转型升级的支撑能力。 强化服务功效区和公共服务平台建设 建设和提升生产性服务业功效区，重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业，加强辐射能力。 依托制作业集聚区，建设一批生产性服务业公共服务平台 勉励东部地区企业加快制作业服务化转型，建立生产服务基地。 支撑中西部地区发展具有特点和竞争力的生产性服务业，加快产业转移承接地服务配套设施和能力建设，实现制作业和服务业协同发展。 (九)进步制作业国际化发展程度 兼顾利用两种资源、两个市场，履行更加积极的战略，将引进来与走出去更好联合，拓展新的领域和空间，提升国际合作的程度和层次，推动重点产业国际化布局，领导企业进步国际竞争力。 进步利用外资与国际合作程度 进一步放开一般制作业，优化结构，进步程度 领导外资投向新一代信息技巧、高端设备、新材料、生物医药等高端制作领域，勉励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。 支撑符合条件的企业在境外发行股票、债券，勉励与境外企业开展多种情势的技偶合作。 提升跨国经营能力和国际竞争力 支撑发展一批跨国公司，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方法，加快提升核心竞争力。 支撑企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务系统；依托互联网开展网络协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广等，建立全球产业链系统，进步国际化经营能力和服务程度。 勉励优势企业加快发展国际总承包、总集成 领导企业融入当地文化，加强社会责任意识，加强投资和经营风险管理，进步企业境外本土化能力。 深化产业国际合作，加快企业走出去 加强顶层设计，制定制作业走出去发展总体战略，建立完善兼顾和谐机制。 积极参与和推动国际产业合作，贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等重大战略安排，加快推动与周边国家互联互通基础设施建设，深化产业合作。 施展沿边优势，在有条件的国家和地区建设一批境外制作业合作园区。 保持政府推动、企业主导，创新商业模式，勉励高端设备、先进技巧、优势产能向境外转移。 加强政策领导，推动产业合作由加工制作环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌造就等高端环节延伸，进步国际合作程度。 创新加工贸易模式，延伸加工贸易国内增值链条，推动加工贸易转型升级。 四、战略支撑与保障建设制作强国，必须施展制度优势，发动各方面力量，进一步深化，完善政策措施，建立机动高效的实行机制，营造良好环境；必须造就创新文化和中国特点制作文化，推动制作业由大变强。 (一)深化体制机制 全面推动依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方法，加强制作业发展战略、方案、政策、标准等制定和实行，强化行业自律和公共服务能力建设，进步产业治理程度。 简政放权，深化行政审批制度，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。 完善政产学研用协同创新机制，技巧创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，增进科技成果资本化、产业化，激发制作业创新活力。 加快生产要素价格市场化，完善重要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源；推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，加快资源税从价计征，推动环境掩护费改税。 深化国有企业，完善公司治理结构，有序发展混杂所有制经济，进一步破除各种情势的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理。 稳步推动国防科技工业，推动军民融合深度发展 健全产业安全审查机制和法规系统，加强关系国民经济命根子和的制作业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面的安全审查。 (二)营造公平竞争市场环境 深化市场准入制度，实行负面清单管理，加强事中事后监管，全面清算和破除不利于全国统一市场建设的政策措施。 实行科学规范的行业准入制度，制定和完善制作业节能节地节水、环保、技巧、安全等准入标准，加强对国家强制性标准实行的监督检查，统一执法，以市场化手段领导企业进行结构调剂和转型升级。 切实加强监管，打击制售假冒伪劣行动，严格惩处市场垄断和不正当竞争行动，为企业创造良好生产经营环境。 加快发展技巧市场，健全知识产权创造、运用、管理、掩护机制。 完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制。 进一步减轻企业累赘，实行涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库，取消各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。 推动制作业企业信用系统建设，建设中国制作信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信勉励和失信惩戒机制。 强化企业社会责任建设，推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。 (三)完善金融扶持政策 深化金融领域，拓宽制作业融资渠道，降低融资成本 积极施展政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新一代信息技巧、高端设备、新材料等重点领域的支撑力度。 支撑中国进出口银行在业务领域内加大对制作业走出去的服务力度，勉励国家开发银行增长对制作业企业的贷款投放，领导金融机构创新符合制作业企业特点的产品和业务。 健全多层次资本市场，推动区域性股权市场规范发展，支撑符合条件的制作业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。 领导风险投资、私募股权投资等支撑制作业企业创新发展 勉励符合条件的制作业贷款和租赁资产开展证券化试点 支撑重点领域大型制作业企业团体开展产融联合试点，通过融资租赁方法增进制作业转型升级。 摸索开发合适制作业发展的保险产品和服务，勉励发展贷款保证保险和信用保险业务。 在风险可控和商业可持续的前提下，通过内保外贷、外汇及国民币贷款、债权融资、股权融资等方法，加大对制作业企业在境外开展资源勘察开发、设立研发中心和高技巧企业以及收购兼并等的支撑力度。 (四)加大财税政策支撑力度 充分利用现有渠道，加强财政资金对制作业的支撑，重点投向智能制作、“四基”发展、高端设备等制作业转型升级的要害领域，为制作业发展创造良好政策环境。 运用政府和社会资本合作(PPP)模式，领导社会资本参与制作业重大项目建设、企业技巧和要害基础设施建设。 创新财政资金支撑方法，逐步从“补建设”向“补运营”转变，进步财政资金应用效益。 深化科技打算(专项、基金等)管理，支撑制作业重点领域科技研发和示范利用，增进制作业技巧创新、转型升级和结构布局调剂。 完善和落实支撑创新的政府采购政策，推动制作业创新产品的研发和规模化利用。 落实和完善应用首台(套)重大技巧设备等勉励政策，健全研制、应用单位在产品创新、增值服务和示范利用等环节的勉励束缚机制。 实行有利于制作业转型升级的税收政策，推动，完善企业研发费用计核方法，切实减轻制作业企业税收累赘。 (五)健全多层次人才造就系统 加强制作业人才发展兼顾方案和分类领导，组织实行制作业人才造就打算，加大专业技巧人才、经营管理人才和技巧人才的造就力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才造就系统。 以进步现代经营管理程度和企业竞争力为核心，实行企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，造就造就一批优良企业家和高程度经营管理人才。 以高层次、急需紧缺专业技巧人才和创新型人才为重点，实行专业技巧人才知识更新工程和先进制作精彩工程师造就打算，在高级学校建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技巧人才队伍。 强化职业教导和技巧培训，领导一批普通本科高级学校向利用技巧类高级学校转型，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺高深的技巧技巧人才队伍。 勉励企业与学校合作，造就制作业急需的科研人员、技巧技巧人才与复合型人才，深化相干领域工程博士、硕士专业学位研究生招生和造就模式，积极推动产学研联合。 加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才程度评价制度和信息发布平台。 建立人才勉励机制，加大对优良人才的表扬和嘉奖力度 建立完善制作业人才服务机构，健全人才流动和应用的体制机制。 采用多种情势提拔各类优良人才重点是专业技巧人才到国外学习培训，摸索建立国际培训基地。 加大制作业引智力度，引进领军人才和紧缺人才 (六)完善中小微企业政策 落实和完善支撑小微企业发展的财税优惠政策，优化中小企业发展专项资金应用重点和方法。 施展财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小企业发展基金。 支撑符合条件的民营资本依法设立中小型银行等金融机构，勉励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善小微企业融资担保系统，创新产品和服务。 加快构建中小微企业征信系统，积极发展面向小微企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。 建设完善中小企业创业基地，领导各类创业投资基金投资小微企业。 勉励大学、科研院所、工程中心等对中小企业共享各种实(试)验设施。 加强中小微企业综合服务系统建设，完善中小微企业公共服务平台网络，建立信息互联互通机制，为中小微企业供给创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。 (七)进一步扩大制作业对外 深化外商投资管理体制，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳固、透明、可预期的营商环境。 全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理，进步贸易投资方便化程度。 进一步放宽市场准入，修订钢铁、化工、船舶等产业政策，支撑制作业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方法引进先进技巧和高端人才，推动利用外资由重点引进技巧、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。 加强对外投资立法，强化制作业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行动，掩护企业合法权益。 摸索利用产业基金、国有资本收益等渠道支撑高铁、电力设备、汽车、工程施工等设备和优势产能走出去，实行海外投资并购。 加快制作业走出去支撑服务机构建设和程度提升，建立制作业对外投资公共服务平台和出口产品技巧性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警和谐机制。 (八)健全组织实行机制 成立国家制作强国建设领导小组，由国务院领导同志担负组长，成员由国务院相干部门和单位负责同志担负。 领导小组重要职责是：兼顾和谐制作强国建设全局性工作，审议重慷慨案、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略策划，领导部门、处所开展工作。 领导小组办公室设在工业和信息化部，承担领导小组日常工作。 设立制作强国建设战略咨询委员会，研究制作业发展的前瞻性、战略性重大问题，对制作业重大决策供给咨询评估。 支撑包含社会智库、企业智库在内的多层次、多领域、多形态的中国特点新型智库建设，为制作强国建设供给壮大智力支撑。 建立《中国制作2025》任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调剂和监督考核机制。 建立《中国制作2025》中期评估机制，适时对目标任务进行必要调剂。 各地区、各部门要充分认识建设制作强国的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和高低联动。 各地区要联合当地实际，研究制定具体实行方案，细化政策措施，确保各项任务落实到位。 工业和信息化部要会同相干部门加强跟踪分析和督促领导，重大事项及时向国务院报告。 |
